該追究刑事責任還是行政處罰
2015年9月，富陽區人民檢察院以非法經營罪起訴楊夏玉。一起被指控的，還有向楊夏玉私下供應、調劑大量卷煙的濟寧某零售商、棗莊某區煙草專賣局營銷部員工等3人。
在這些被告人的辯護律師看來，楊夏玉等人違反煙草專賣管理的法律法規，這毫無疑問，不過，這些行為是否到達瞭要受刑事處罰的程度？
對此，一些法學學者認為，楊夏玉經營的香煙均為真貨，追根溯源也都來自煙草公司，國傢並未蒙受損失，其行為不具刑事犯罪的社會危害性。
中央財經大學法學院教授郭華說，楊夏玉已獲得 零售許可證 ，也就是說，她違反的不是刑法所保護的煙草專賣制度本身，而涉及煙草專賣中的具體管理問題，應由煙草專賣機關作出處罰。
若是行政處罰，按照《煙草專賣法實施大眾銀行信用貸款流程條例》，楊夏玉將被責令停止經營煙草制品批發業務，沒收違法所得，並處以罰款。如此處罰力度，與刑罰是天壤之別。
這類討論早已有之。多名辯護律師發現，2010年3月，最大眾銀行貸款條件高人民法院、最高人民檢察院出臺瞭《關於辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若幹問題的解釋》(以下簡稱 司法解釋 )，其中明確，無煙草專賣批發企業許可證、煙草專賣零售許可證等許可證明，非法經營煙草專賣品，情節嚴重的，以非法經營罪定罪處罰。
在刑法中，非法經營罪是指未經許可而經營法律、行政法規規定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的，擾亂市場秩序，情節嚴重的行為。
一份地方法院的請示隨後送到瞭最高人民法院的案頭。江蘇省蘇州市平江區人民法院彼時審理瞭一起非法經營案，案情並不復雜：一名蘇州個體經營者，從煙草公司配送渠道之外購進瞭各類卷煙，並向當地煙雜店批發銷售，但他無批發企業許可證，僅持有零售許可證。
可對照刑法及前述司法解釋，該院發現，盡管已明確 無許可證而經營 系犯罪，但 有此許可證而經營彼業務 的行為該如何處理，並無明文規定。
2011年5月，最高人民法院就此案作出批復，認為這種行為 屬於超范圍和地域經營的情形，不宜按照非法經營罪處理，應由相關主管部門進行處理 。
中國青年報 中青在線記者獲悉，檢察機關後以 案件事實、證據有變化 為由，申請撤回起訴，平江區法院裁定準許。
裁定文書載明，該院認為，被告人的行為應屬《煙草專賣實施條例》中 未在許可證規定的經營范圍和地域范圍內從事煙草制品的批發業務 未在當地的煙草專賣批發企業進貨 的情形，並按該條例的規定予以行政處罰， 而不構成刑事犯罪 。
在楊夏玉的辯護律師看來，批復中的案情，顯然與楊夏玉的情形類似。
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